攀枝花市环境保护局

365体育博彩：报送2016年工作总结及2017年工作计划的报告

 

四川省环境保护厅：

2016年，攀枝花市环境保护工作坚持以生态文明建设为统领，坚持绿色发展、低碳发展、循环发展理念，以“巩固和改善环境质量、支持和保障科学发展、防范和控制环境风险”为目标，推动环保问题逐步解决、环境质量持续稳定改善、环保工作不断加强。

环境空气质量得到有效巩固。2016年，我市主城区环境空气质量达标率100%，位列全省第一。全市环境空气质量6项污染物平均浓度均达到国家年均值二级标准。水环境质量状况保持良好，全市7个国控地表水监测断面水质达标率100%。3个饮用水源地监测断面水质达标率100%。区域声环境质量达标且呈向好趋势。

一、推进改革创新，有效激发环保工作活力

（一）生态文明体制改革工作有序进行。完成《攀枝花市环境污染防治改革实施方案》，组织编制了《攀枝花市生态文明体制改革实施方案》《攀枝花市加快推进生态文明建设行动方案》；扩大环境污染强制责任保险试点范围，全市共有28家企业投保了环境污染责任保险；推行15类重点企业环境信用评价体系建设；起草并报送了《攀枝花市人民政府365体育博彩：对生态保护红线方案修改意见的复函》，完成盐边县森林生态保护红线区划工作。

（二）生态城市创建取得阶段性的成果。全市3区2县已完成1区2县省级生态县（区）建设任务，其中米易县、盐边县、仁和区已获得省级生态县（区）命名，东区省级生态区已通过验收及公示，待省生态办报省政府命名。自此，生态市建设基本条件之一的“全市80%的县（区）达到生态县（区）建设标准”将达标，为生态市建设奠定了基础。

（三）农村生态环境综合整治项目持续推进。已完成综合整治项目建设的钒钛高新区金江镇、仁和区啊喇彝族乡、仁和区平地镇、盐边县和爱彝族乡等4个乡镇12个村庄连片整治项目，正督促仁和区大龙潭项目实施。

二、强化污染防治，切实解决突出环境问题

（一）深入开展大气污染防治工作。认真贯彻落实《大气污染防治行动计划》，积极推进建成区燃煤小锅炉淘汰、推进城市面源污染综合整治，定期调度大气污染综合防治工作，推进主要污染物总量工作，实施减少工业污染物排放工程，对已建成钢铁、火电、水泥行业的脱硫脱硝治理设施加强运维管理和环保监管，确保稳定发挥减排绩效，实现污染物持续稳定达标排放。督促攀钢实施8个重点工业治理项目，进一步降低工业生产对环境的影响。

（二）扎实推进水污染防治工作。全面贯彻落实《水污染防治行动计划》，开展水污染整治。推进二滩库区网箱养鱼取缔工作，强化工业污染源环保监管，强化水污染治理设施运营及自在线监控，全面保障治理工程发挥积极效益；组织开展饮用水水源地专项整治，开展饮用水水源地环境状况评估。积极推进观音岩饮用水工程，推进观音岩饮用水保护区划定技术方案编制工作。

（三）认真开展土壤污染防治工作。开展持久性有机污染物、挥发性有机污染物、土壤风险源排查、危险化学品等调查工作，做好土壤环境监测预警基础工程。加强危险废物环保管理，完成了危险废物规范化管理年度检查。加强对攀枝花市恒德废物处置有限公司的监管，协助并督促企业开展危险废物经营许可证办理工作。

（四）推动总量减排，有效腾出环境容量。按照《攀枝花市2016年主要污染物总量减排工作实施方案》要求，进一步落实减排目标责任，明确了重点减排项目，分解了年度减排目标任务，细化了工作措施，建立了考核体系，严格了核查机制。2016年省厅下达纳入省政府目标考核任务水减排化学需氧量560.57吨、氨氮69.48吨，二氧化硫减排8694.32吨，氮氧化物2667.51吨。受今年8月自然灾害影响，我市两座污水处理厂停运，给减排工作带来一定影响，但圆满完成了总量减排任务。

三、加强执法监管，切实保障全市环境安全

一是全面建立环境监管网络。建立环境保护行政约谈制度，制定全市环境保护网格化监管方案，建立“横向到边、纵向到底的网格化”环境监管体系。二是持续加大执法监管力度。2016年共检查企业5600家次，发现环境问题  1428 个，提出整改要求 1369 条，共立案查处违法案件139  件，处罚金额590.57 万元，移送公安机关 11 件，拘留10人。实施按日计罚1起，处罚金额 35.45万元。三是制定完善各项环境应急预案。发布《攀枝花市重污染天气应急预案》，修订完善《攀枝花市辐射事故应急预案》，编制《攀枝花市环境保护局辐射事故应急预案》。四是强化应急管理，深入排查环境隐患。积极组织开展汛期前环境安全大检查、对钢铁、焦化、化工、钒制品、钛白粉、尾矿库、城市生活污水处理厂、涉重金属、涉危废等企业开展排查，消除环境安全隐患，保障汛期环境安全。五是做好排污申报和排污费征收稽查工作。2016年全市完成排污申报户数789家，2016年，全市共对264家有排污行为的单位开展了排污费征收工作，全市征收金额3217.58万元。其中，市本级及“三区”2508.8万元，“两县”708.78万元。

四、严格项目审批，不断加强源头污染防控

按照“提前介入，跟踪服务”的原则，加强重大产业化项目环评审批服务工作，做到项目环保手续办理“前期有人指导，报批有人协调，落地有人跟踪”的全过程服务，促进我市重大产业化项目的健康落地。截止目前，全市42个重大工业产业化项目，已有25个项目环评文件通过环保审批，已通过专家评审，正在按程序报批的项目有1个，正在编制环评文件的项目有10个，因企业正在开展前期工作，尚未启动环评编制的项目有6个。严格项目准入标准，凡是不符合产业政策、不符合环保要求、不符合环境容量控制目标、不符合城市规划的建设项目，“十五小”项目，坚决不予审批。截至12月底，省市两级环保部门审批我市建设项目55个，其中，市环保局审批建设项目45个，完成环保竣工验收项目24个。开展全市清理整顿环保违法违规建设项目工作，全市共计清理环保违法违规建设项目240个。按照“三个一批”的工作要求，督促各项目开展环保违法违规建设项目的整改工作，截止2016年12月底，已淘汰关闭项目132个，已整顿规范项目63个，已完善备案项目35个，其余项目整改工作正在加快推进中。

五、提前工作谋划，积极部署环境保护督察

2016年5月，省委省政府印发《四川省环境保护督察方案(试行)》，我局立即部署，严格落实，一是召开专题会议进行学习贯彻，明确督察是推进生态文明建设和环境保护的一项重要改革措施，是以坚持改善环境质量为目标导向，是适应全面建成小康社会的主动要求。二是进行内设机构调整，设立督察科，明确职能职责，专职负责该项工作，完成工作的准确对接。三是做好迎接中央、四川省环保督察相关工作，针对督察中要求的环境保护和生态文明建设决策部署贯彻落实情况、突出环境问题及处理情况等内容，要求工作提前谋划，以接受督察来进行准备，做到明晰思路、厘清头绪、基础积累、提前分析、找准问题、梳理清单、重点强化。四是加快制定完成《攀枝花市环境保护督察方案（试行）》，明确我市督察对象、督察内容、督察程序等相关工作要求，现正积极做好成立我市环境保护督察领导小组的筹备工作。

六、提升应急能力，确保有序处置社会稳定

一是环境应急管理体制建设取得突破。积极推动环境应急管理组织体系建设，我局成立应急领导小组，下设突发环境事件应急管理办公室，调配环境应急管理专职人员，环境应急管理机制得到加强。建立了环境应急决策、应急协调、信息报告和评估机制。二是制定完善各项环境应急预案。今年主要制定完善以下环境应急预案：呈报我市人民政府审定发布《攀枝花市重污染天气应急预案》；制定《攀枝花市辐射事故应急预案》；编制《攀枝花市环境保护局辐射事故应急预案》。规范了突发环境事件应急程序，组织开展了2016年度全市环境应急监测演练，增强了突发环境事件应对水平。三是提升整体信访维稳工作水平。截止12月底，我市共受理1379件环境信访件，目前，已办结1370件，办结率99%，其余未办结的9件投诉目前正在办理中。

七、坚持依法行政，不断推进环境政务公开

一是环境法制工作有序开展。向市人大、市政府法制办上报了《攀枝花市党政部门环境保护责任规定》、《攀枝花市环境噪声污染防治条例》立法计划。制定《攀枝花市行政处罚程序规定》、《攀枝花市环保执法人员行为规范》。二是加大环境宣传教育。重视发挥主流媒体、网络媒体的宣传主渠道作用，在六五世界环境日期间，召开新闻通气会和宣传活动。在各级媒体刊发综述类、新闻类、专访类文章236篇。印发《生态文明建设知识读本》2000册，购发环保袋5000个，开展了以世界环境日主题内容的街头环保宣传活动、纪念“六五”世界环境日暨媒体开放日活动、绿色生活环保知识有奖问答活动等。三是加强监督检查，把好法理审定关。积极受理全市环境保护行政执法方面的投诉、举报工作,严格履行职责，依照依法行政、规范执法的要求，严格把好执法文书填写制发、执法程序、适用法律、证据采集保存、资料整理归档“五关”，以确保把所办案件均能做到违法事实清楚、证据充分、适用法律正确、执法程序合法。四是加强政务信息工作。2016年为进一步规范信息工作，以局办名义下发了《进一步加强环保政务信息工作的通知》共编辑、报送109条政务信息，并已经提前完成了市委、市政府、市电子政务办公室的信息目标任务。

八、存在的问题

一是环境质量持续改善压力不断增加。我市主要污染物排放总量仍然较大，在当前经济形势下，二氧化硫（SO₂)、可吸入颗粒物（PM₁₀）等主要污染物排放总量依然处于趋极限、近饱和状态。可吸入颗粒物（PM_2.5）、挥发性有机物（VOCs）、臭氧、总磷等新型环境污染日益凸显，同时生产与生活、城市与农村环境污染交织，环境质量持续改善的复杂性突出、任务艰巨，与公众对环境质量加速改善的诉求差距明显。

二是结构性和布局性污染问题依然突出。我市以钢铁、建材、能源、化工为主的产业结构偏重，经济增长方式比较粗放，能源资源利用率较低。重化工沿江布局、重大风险源集中，环境风险隐患大，流域性和区域性环境风险形势不容乐观。重金属、持久性有机物、危险废物和危险化学品等累积性环境问题集中显现，存在着环境风险制度不完善、环境应急响应与处理处置能力不足双重压力，环境风险防范任务艰巨。

 

三是环境能力亟待加强。目前工作中任务重、人手少的矛盾十分突出。支撑保障机构不健全，目前我局下属有攀枝花市环境监察执法支队和市环境监测中心站两个事业单位，未按国家和省要求设立宣教、信息、固废管理、机动车监管等专门机构和人员，无法有效支撑行政运行。

四是环境安全隐患多风险大。环境应急管理建设滞后，信息沟通、资源共享机制不完善，缺少跨区域、跨流域应急响应联动机制，没有建立统一的环境应急平台，不能有效指导、协调各区域突发环境事件的应急、预警、处置工作。应急能力支撑不足，环境监测、应急通信、防护装备不足，应急物资储备体系未建立。部分企业应急管理不健全，应急预案针对性差，存在环境安全隐患。

 

2017年工作打算

 

2017年，全市环境保护要树立“环境优先”和“生态红线”的战略思想，以加快推进生态文明建设为指导，以贯彻实施《环境保护法》为契机，以改善环境质量为核心，以环境承载力为基础统筹经济社会发展，以实施水、气、土壤三大行动计划和创建国家环境保护模范城市为主线，全面实施“1333X”工程。

 

一、以创模为抓手

以国家环保模范城市创建工作统一全市上下思想认识，国家环保模范城市创建工作统一各方资源，以国家环保模范城市创建工作统一运行机制。

二、实施三个转变

巩固和改善环境质量的重点要从治理向管理转变。

污染防治思路要从点源污染治理向区域性污染防治转变。

执法监管方式要从以人为主的传统监管方式向信息化科技化转变。

三、打赢三大战役

实施大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划，“三大战役”是“十三五”重点工作和考核任务。建立“三大战役”工作机制，充分调动全市力量，齐心协力，共同完成“三大战役”各年度各单项工作目标，进而全面完成“十三五”目标。

四、实现三个目标

巩固和改善环境质量。空气、水环境质量有效巩固，城区噪音有效控制；防范和控制环境风险。强化监管和风险预案管理，确保不发生大的环境影响事故，力争环境小事故不发生或少发；支持和保障科学发展。既要严格产业准入制度，又要健全环评绿色通道，为重点工程、重大项目、重要民生工程服好务。

五、若干项重点工作

（一）继续开展环保问题大排查工作，进一步找准环保突出问题，持续开展集中整改。

（二）迎接四川省、中央环保督察组对我市的督察。适时对县区开展环保督察工作。

（三）强化污染防治。加强点源、面源、线源污染整治，加强饮用水源保护，积极开展农村环保工作，继续推进观音岩饮用水水源保护区划分工作。

（四）夯实环保能力基础，加大环境能力建设，加强机构人员建设，提升环境监管水平。

（五）严格项目准入，加强环保审批。

（六）做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。

（七）贯彻落实生态文明体制改革，进一步加强自然生态环境保护。

（八）加强环保宣教工作，推进环保政务信息公开。

（九）加强环境监测能力建设，做好环境污染应急监测、水、气、声、辐射等常规监测服务。

（十）认真、负责调查处理环境信访投诉，按时限要求办结并回复。

（十一）扎实开展精准扶贫工作，推进生态扶贫工作，确保各项措施落实到位。

（十二）扎实抓好环保系统党风廉政建设工作，推进全市政风行风持续好转。

 

                        攀枝花市环境保护局

                         2017年1月11日